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[案情介紹]

　　原告：張X，男，33歲，浙江省浦江縣治平鄉(xiāng)X村。

　　原告：芮X，女，27歲，系張X之妻，同村村民。

　　被告：張Z，男，47歲，同村村民。

　　1995年5月份，治平鄉(xiāng)X村村委會(huì)經(jīng)治平鄉(xiāng)人民政府和治平鄉(xiāng)土地管理辦公室同意，進(jìn)行村民建房統(tǒng)一規(guī)劃。原告張X一戶被安排在X村溪邊第十三排，屋基兩間，面積72平方米，共五口人;被告張Z一戶被安排在X村涼亭外第七排、第八排前后各一間，面積72平方米，共五口人。1995年7月14日，被告張Z應(yīng)原告張X的要求，同意與張X互換上述建房用地位置，并在證人張伯范、張潤(rùn)祿的參加下，雙方簽訂了互換合約。合約載明：“今有張X、張Z雙方自愿調(diào)換屋基，有張X的溪邊第十三排二間連余地?fù)Q張Z涼亭外第七、八排公路邊前后各一間共二間，雙方協(xié)議商定不得反悔，立此合約。”張X、張Z簽字。同年8月30日，X村村委會(huì)在原、被告分別呈報(bào)的《農(nóng)村私人建房用地呈報(bào)表》審批欄中簽署了“同意二間”的意見(jiàn)。治平鄉(xiāng)土地管理辦公室、治平鄉(xiāng)人民政府于同日也在其審批欄中簽署了“同意在耕地上建房二間，計(jì)72平方米”的意見(jiàn)，并加蓋了公章;在四至一欄中簽署了“村統(tǒng)一規(guī)劃”的意見(jiàn)。隨后，被告張Z即開(kāi)始在調(diào)換后的屋基上動(dòng)工興建。

　　1995年10月17日，原告張X、芮X夫婦以原告張X未經(jīng)共有人之一的原告芮X的同意，原告芮X不同意調(diào)換，原告張X反悔為理由，向浦江縣人民法院提起訴訟，要求法院判令屋基調(diào)換協(xié)議無(wú)效。

　　被告張Z答辯稱：此屋基調(diào)換系雙方自愿，寫有調(diào)換合約，且是在集體剛確定各自屋基的位置，縣人民政府未登記造冊(cè)、核發(fā)證書之前，即權(quán)屬尚未經(jīng)書面確定情況下調(diào)換的。這種調(diào)換政府是允許的。故雙方的屋基調(diào)換合法有效。

　　訴訟提起后，浦江縣土地管理局于1995年11月20日分別在原、被告的《農(nóng)村私人建房用地呈報(bào)表》的意見(jiàn)欄中批示：“準(zhǔn)予在耕地上建房貳間計(jì)72平方米”，并加蓋了公章;還分別在各自的備注欄中注明：“同張Z調(diào)換”、“同張X調(diào)換”。

[案情分析]

　　本案原、被告互換建房用地雖然是在經(jīng)村統(tǒng)一規(guī)劃確定建房用地位置后進(jìn)行的，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十八條關(guān)于農(nóng)村居民建住宅使用耕地的，應(yīng)“經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定，本案原告起訴時(shí)，原、被告均未取得浦江縣人民政府的職能部門浦江縣土地管理局批準(zhǔn)同意在X村耕地上建房，這說(shuō)明雙方尚未取得建房土地的使用權(quán)，該土地的使用權(quán)還是集體的?，F(xiàn)原告要求法院確認(rèn)其與被告的建房用地互換行為無(wú)效，不但其原告主體資格不具備，而且被告的主體資格也不具備，即原告的起訴不符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條第(一)、(二)項(xiàng)關(guān)于必須有明確的原、被告的要求。同時(shí)，因土地使用權(quán)是集體的，雙方無(wú)權(quán)爭(zhēng)議，不能作為自己的訴訟請(qǐng)求的事實(shí)和理由，此也是不符合該條第(三)項(xiàng)關(guān)于“有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由”的要求的。故在起訴的四項(xiàng)條件其中三項(xiàng)不具備的情況下，應(yīng)駁回原告的起訴。

　　那么，是否可因?yàn)樵谠嫫鹪V后，浦江縣土地管理局批準(zhǔn)了原、被告的建房申請(qǐng)和同意雙方調(diào)換建房用地，案件應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理呢?由于土地管理部門的上述行為系行政行為，對(duì)此，不能由民法來(lái)進(jìn)行調(diào)整。如果原告不服浦江縣土地管理局的批復(fù)，可按行政訴訟法的規(guī)定，另行提起行政訴訟。故本案不應(yīng)繼續(xù)審理。

　　責(zé)任編輯按：本案應(yīng)注意的一個(gè)基本事實(shí)是：農(nóng)村居民建房，在經(jīng)村委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃并經(jīng)有關(guān)主管部門同意確定建房位置后，需建房者報(bào)批建房及建房用地有一個(gè)過(guò)程。在此過(guò)程中，建房者互相之間根據(jù)自己的實(shí)際情況，協(xié)商作一些調(diào)整，不為法律所禁止，只是在報(bào)批的申請(qǐng)表中要如實(shí)說(shuō)明情況。由于這種安排是為了解決農(nóng)村居民居住的實(shí)際問(wèn)題和按合理利用土地資源的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，故一般都會(huì)得到批準(zhǔn)。需建房戶在報(bào)批過(guò)程中實(shí)際具備了建房和用地的準(zhǔn)權(quán)利人資格。這種基本事實(shí)決定，當(dāng)事人之間就這種屬國(guó)家主管部門管理和確認(rèn)的客體，在確認(rèn)之前按照自愿和公平原則，協(xié)議進(jìn)行交換，法律并不禁止。只要符合法律規(guī)定，這種平等主體之間的交換行為是會(huì)得到主管部門的批準(zhǔn)和確認(rèn)的。

　　正因?yàn)樯鲜鲈颍?dāng)事人之間在審批過(guò)程中發(fā)生的交換行為，產(chǎn)生的是平等主體之間的民事法律關(guān)系。所以，本案原告起訴要求確認(rèn)互換屋基協(xié)議無(wú)效，所要求處理的正是一種民事契約法律關(guān)系，法院所要審查的，就是其要求確認(rèn)無(wú)效的理由是否成立，這應(yīng)屬人民法院民事收案范圍。但由于其作為土地使用權(quán)的主體資格最終要有待于政府主管部門的審批意見(jiàn)才能確立(在現(xiàn)實(shí)生活中，民事主體資格要經(jīng)過(guò)一定的行政程序依法確立的，比比皆是)，故法院在受理案件后，是可以在訴訟中出現(xiàn)的政府主管部門審批的結(jié)果，來(lái)作為確認(rèn)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求是否從根本上成立為依據(jù)的。此點(diǎn)，在最高人民法院1995年12月27日法發(fā)(1996)2號(hào)《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件若干問(wèn)題的解答》第2條及第5條中表達(dá)的是十分清楚的。該第2條規(guī)定：“不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)與他人簽訂的以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)為內(nèi)容的合同，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，但在一審訴訟期間依法取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的，可認(rèn)定合同有效?！痹摰?條規(guī)定：“出讓合同出讓的土地使用權(quán)未依法辦理審批、登記手續(xù)的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效，但在一審訴訟期間，對(duì)于出讓集體土地使用權(quán)依法補(bǔ)辦了征用手續(xù)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并依法補(bǔ)辦了出讓手續(xù)的，或者出讓未經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)有土地使用權(quán)依法補(bǔ)辦了審批、登記手續(xù)的，可認(rèn)定合同有效?！边@種情況尚且如此，當(dāng)事人已經(jīng)申辦但還在審批過(guò)程之中的更應(yīng)如此。這是法院在審理此類案件過(guò)程中要考慮的一個(gè)“審判合理性”的問(wèn)題。

　　綜上所述，本案在已有政府審批結(jié)論的情況下，法院應(yīng)當(dāng)作出原告的訴訟請(qǐng)求是否成立的民事判決，而不是本案不屬民事案件受理范圍，原告應(yīng)向有關(guān)行政部門請(qǐng)求解決的裁定。

[案情結(jié)果]

　　浦江縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：本案不屬人民法院民事案件受理范圍，原告應(yīng)向有關(guān)行政部門請(qǐng)求解決。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條之規(guī)定，該院于1996年1月10日裁定如下：

　　駁回原告的起訴。

[相關(guān)法規(guī)]

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十八條關(guān)于農(nóng)村居民建住宅使用耕地，應(yīng)“經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條第(一)、(二)項(xiàng)　起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；……。

    最高人民法院1995年12月27日法發(fā)(1996)2號(hào)《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件若干問(wèn)題的解答》第2條規(guī)定：“不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)與他人簽訂的以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)為內(nèi)容的合同，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，但在一審訴訟期間依法取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的，可認(rèn)定合同有效。”第5條規(guī)定：“出讓合同出讓的土地使用權(quán)未依法辦理審批、登記手續(xù)的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效，但在一審訴訟期間，對(duì)于出讓集體土地使用權(quán)依法補(bǔ)辦了征用手續(xù)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并依法補(bǔ)辦了出讓手續(xù)的，或者出讓未經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)有土地使用權(quán)依法補(bǔ)辦了審批、登記手續(xù)的，可認(rèn)定合同有效。”