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[案情介紹]

　　戶口明明在村里,卻沒(méi)有享受到村民應(yīng)有的待遇和權(quán)利。為此,家住鄭州市中原區(qū)的王X一紙?jiān)V狀將鄭州市中原區(qū)中原鄉(xiāng)三官?gòu)R村民委員會(huì)告上法庭。請(qǐng)求法院判令被告村委會(huì)向其償付2001、2002年兩年的村民福利共計(jì)20000元。日前,河南鄭州市中原區(qū)人民法院依法審結(jié)了這起全國(guó)首例個(gè)人權(quán)利與村民自治權(quán)力相碰撞引發(fā)的民事糾紛案。

　　法院經(jīng)審理查明,原告王X戶口所在地為鄭州市中原區(qū)X南街;1974年原告被安排到中原某建筑公司工作。1996年12月,被告制定“鄭州市中原鄉(xiāng)X村關(guān)于村民工作安排的暫行規(guī)定”,其中第一條和第二條規(guī)定應(yīng)由村里安排工作的對(duì)象包括“凡父母有一方是我村村民者”和“年滿十八歲以上的畢業(yè)生,結(jié)婚后的媳婦”,第六條規(guī)定“凡雙職工子女(含農(nóng)業(yè)人口)或娶的媳婦,村里一律不負(fù)責(zé)安排”,第八條規(guī)定“對(duì)在外已有工作單位的,無(wú)論任何情況村里一律不負(fù)責(zé)安排”,第九條規(guī)定“對(duì)以上已(由村里)安排的村民,無(wú)論哪種情況,村里一律按村民待遇對(duì)待”。原告王X提出要求分得2001年、2002年兩年的村民待遇，被告于2003年6月20日召開村民大會(huì),對(duì)包括原告在內(nèi)的共8名農(nóng)業(yè)人口要求享受村民待遇的問(wèn)題進(jìn)行了表決，表決結(jié)果否決了8名村民的要求。三官?gòu)R村委會(huì)據(jù)此不給原告王X分配收益。王新彥便于日前一紙?jiān)V狀將鄭州市中原區(qū)中原鄉(xiāng)X村民委員會(huì)告上法庭。

[案情分析]

　　本案原、被告爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)表面上看是原告能否因在被告處擁有戶籍而享受被告給予其村民發(fā)放的福利待遇的問(wèn)題,但實(shí)質(zhì)上涉及到如何處理、保護(hù)個(gè)人權(quán)利與尊重村民自治權(quán)力這一矛盾。戶籍是公安機(jī)關(guān)對(duì)某人作為某地常住人口的證明,本身并不帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題,但由于歷史的原因,形成了戶口的城鄉(xiāng)差別,并與不同的經(jīng)濟(jì)待遇相聯(lián)系。能否以戶籍享受村民待遇,這不是應(yīng)由法院來(lái)裁判的問(wèn)題,而應(yīng)由各村民委員會(huì)依據(jù)村民會(huì)議的決議自行予以規(guī)定,這屬于村民自治權(quán)的范圍。

　　此類村民待遇糾紛大部分發(fā)生于都市村莊。在這些地方,農(nóng)民賴以為生的土地因城市發(fā)展的原因而被出賣、出租以至于喪失了耕作的用途 ,而出賣或出租土地所得的集體積累就成為喪失土地的村民的生活來(lái)源,每年發(fā)放的福利待遇實(shí)際上是用集體財(cái)產(chǎn)為享受不了國(guó)家生活保障而又喪失土地的村民提供的生活保障。

　　現(xiàn)在引發(fā)爭(zhēng)議的是村民委員會(huì)制定的限制或剝奪某些擁有戶籍的人享受村民待遇的規(guī)定是否合法、是否有違公平的問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織,享有自我管理、自我教育、自我服務(wù)的權(quán)利,而作為自我管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理權(quán),包括對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益如何使用的決定權(quán)，在是否給予村民待遇問(wèn)題上村民委員會(huì)執(zhí)行的是村民會(huì)議的決議,是少數(shù)服從多數(shù)的結(jié)果。由出賣土地所得的集體經(jīng)濟(jì)收益畢竟有限,而用于支付村公益事業(yè)、發(fā)放村民待遇的費(fèi)用卻會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷增加,作為自治組織的村民委員會(huì),無(wú)權(quán)對(duì)戶籍問(wèn)題進(jìn)行干涉,但如果不加限制地讓每一個(gè)擁有戶籍的人員都能享受村民待遇,那么隨著婚姻、生育等因素帶來(lái)的人口不斷增加,參與分配的人越來(lái)越多,最終的結(jié)果就會(huì)從人人享有變成人人都沒(méi)有。平等不意味著絕對(duì)的平均,公平從來(lái)都是相對(duì)的,不能脫離所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　法院也應(yīng)承認(rèn)這樣的限制措施會(huì)對(duì)某些人的生活帶來(lái)影響,但解決它,依賴于立法的改進(jìn),依賴于政府的社會(huì)保障體系的完善,而不應(yīng)通過(guò)法院不當(dāng)干涉村民自治權(quán)來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。原告在法庭辯論中提出有些人與其條件一樣,卻享受了村民待遇,因此原告也應(yīng)享受。法院同樣不贊成這樣的邏輯,一個(gè)犯錯(cuò)誤的人決不能以他人犯錯(cuò)誤未受制裁作為自己的錯(cuò)誤不應(yīng)受制裁的辯護(hù)理由。現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在原告所說(shuō)的情況,但糾正這樣的錯(cuò)誤同樣應(yīng)依合法程序通過(guò)村民自治加以糾正,而不應(yīng)由法院讓不符合條件的人享受村民待遇從而實(shí)現(xiàn)一種錯(cuò)誤的平等來(lái)達(dá)到所謂公正之結(jié)果。

　　選擇一種制度就意味著必須接受制度所帶來(lái)的任何結(jié)果,這當(dāng)然也包括某些我們從情感上不愿接受的結(jié)果。既然國(guó)家選擇了村民自治制度,我們就必須接受村民通過(guò)合法程序所作出的選擇;的確存在著大多數(shù)人的意見是錯(cuò)誤的時(shí)候,但在絕大多數(shù)情況下通過(guò)正當(dāng)程序形成的大多數(shù)人的意見是正確的;同時(shí),這一程序本身所體現(xiàn)出的民主,就具有值得法院尊重和支持的價(jià)值。

[案情結(jié)果]

　　法院經(jīng)審理后認(rèn)為,本案中不給予原告村民待遇是大多數(shù)村民依照民主程序進(jìn)行選擇的結(jié)果,法院尊重、支持這一結(jié)果。遂依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第2條、第19條第3項(xiàng)、第34條之規(guī)定,依法判決駁回原告王X的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)810元,由原告負(fù)擔(dān)。

[相關(guān)法規(guī)]

   《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織,享有自我管理、自我教育、自我服務(wù)的權(quán)利,而作為自我管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理權(quán),包括對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益如何使用的決定權(quán)，在是否給予村民待遇問(wèn)題上村民委員會(huì)執(zhí)行的是村民會(huì)議的決議,是少數(shù)服從多數(shù)的結(jié)果。由出賣土地所得的集體經(jīng)濟(jì)收益畢竟有限,而用于支付村公益事業(yè)、發(fā)放村民待遇的費(fèi)用卻會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷增加,作為自治組織的村民委員會(huì),無(wú)權(quán)對(duì)戶籍問(wèn)題進(jìn)行干涉,但如果不加限制地讓每一個(gè)擁有戶籍的人員都能享受村民待遇,那么隨著婚姻、生育等因素帶來(lái)的人口不斷增加,參與分配的人越來(lái)越多,最終的結(jié)果就會(huì)從人人享有變成人人都沒(méi)有。