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[案情介紹]

　　1999年8月，湖北省W市公安局在破獲一起搶劫案中。將何X連同其他犯罪嫌疑人一并拘留。經(jīng)審查，何X未參與搶劫，W市公安局8月4日將何X釋放。在何X被關(guān)押在W市看守所期間，W市廣播電視臺(tái)應(yīng)W市公安局的邀請(qǐng)、將此次行動(dòng)制作成新聞在電視上播放。為此，何X于2000年8月11日訴至法院。

　　何X訴稱，在W市公安局誤將其作為犯罪嫌疑人抓獲期間，W市廣播電視臺(tái)在未經(jīng)核實(shí)的情況下，將此事制作成新聞在該臺(tái)連續(xù)播放達(dá)一周之久，使其人格形象在社會(huì)上嚴(yán)重受損。為維護(hù)合法權(quán)益，要求W市廣播電視臺(tái)為其恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉并賠償其精神損失費(fèi)2萬(wàn)元。W市廣播電視臺(tái)辯稱，我臺(tái)是受W市公安局的邀請(qǐng)制作的新聞，何X是否構(gòu)成犯罪，我臺(tái)沒(méi)有義務(wù)核實(shí);原告訴稱我臺(tái)侵害了其名譽(yù)權(quán)，沒(méi)有法律依據(jù)，請(qǐng)求法院駁回何X的訴訟請(qǐng)求。同時(shí)查明，2000年6月9日，何X與W市公安局在W市人民法院主持下達(dá)成和解協(xié)議，由W市公安局賠償其2000元經(jīng)濟(jì)、精神損失，何X放棄對(duì)W市公安局的其他訴訟請(qǐng)求。

[案情分析]

　　本案是因新聞報(bào)道引起的名譽(yù)權(quán)糾紛。在新聞報(bào)道中，往往涉及到公民、法人等個(gè)體的合法權(quán)益與新聞傳播機(jī)構(gòu)享有的新聞自由所體現(xiàn)的社會(huì)公共利益發(fā)生沖突的問(wèn)題。如何平衡、協(xié)調(diào)這種沖突，是新聞侵權(quán)立法中十分重要的內(nèi)容。司法實(shí)踐中，最高人民法院已通過(guò)司法解釋的形式規(guī)定了一些特殊的規(guī)則來(lái)解決此類糾紛。本案即是有關(guān)規(guī)則適用的典型案例。

　　最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第六條規(guī)定：“新聞單位根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公開(kāi)文書(shū)和實(shí)施的公開(kāi)的職權(quán)行為所作的報(bào)道，其報(bào)道客觀準(zhǔn)確的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán);其報(bào)道失實(shí)，或者前述文書(shū)和職權(quán)行為已公開(kāi)糾正而拒絕更正報(bào)道，致使他人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)。”結(jié)合本案，確定W市廣播電視臺(tái)的行為是否構(gòu)成對(duì)何X名譽(yù)權(quán)的侵害，應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行分析。

　　(一)W市公安局糾正對(duì)何X的處理前，W市廣播電視臺(tái)的報(bào)道行為不構(gòu)成侵權(quán)。

　　W市廣播電視臺(tái)應(yīng)W市公安局的邀請(qǐng)對(duì)W市公安局偵查一起搶劫案的行動(dòng)進(jìn)行報(bào)道是其行使報(bào)道特許權(quán)的體現(xiàn)。我國(guó)并無(wú)報(bào)道特許權(quán)的規(guī)定，但新聞法的有關(guān)理論確立了這種權(quán)利。所謂報(bào)道特許權(quán)，是指新聞單位根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)的文書(shū)和其他職權(quán)行為，進(jìn)行客觀而準(zhǔn)確的報(bào)道，應(yīng)當(dāng)免于承擔(dān)侵權(quán)的責(zé)任。其理論依據(jù)在于公眾有權(quán)了解國(guó)家機(jī)關(guān)為公眾利益而從事公共事務(wù)、公務(wù)活動(dòng)的情況，而新聞報(bào)道正是公眾了解這種情況的根本途徑。

　　按《解釋》的規(guī)定，新聞單位根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)行為所作的報(bào)道不構(gòu)成侵害名譽(yù)權(quán)，還必須具備兩個(gè)條件：1.報(bào)道的根據(jù)必須是國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)的文書(shū)和公開(kāi)的職權(quán)行為，如果不是公開(kāi)的，不在此列。W市公安局所進(jìn)行的偵查活動(dòng)是公開(kāi)的職權(quán)行為。W市廣播電視臺(tái)對(duì)這一職權(quán)行為進(jìn)行報(bào)道、符合這一條件;2.報(bào)道必須客觀準(zhǔn)確。“客觀”是指公正，不偏向任何一方?！皽?zhǔn)確”是指報(bào)道與文書(shū)、職權(quán)行為的內(nèi)容一致，不失實(shí)、不歪曲，不添枝加葉。相反，如報(bào)道失實(shí)致他人名譽(yù)受損，則構(gòu)成侵害名譽(yù)權(quán)。所謂報(bào)道失實(shí)，是指報(bào)道的內(nèi)容與國(guó)家機(jī)關(guān)制作的公開(kāi)文書(shū)和實(shí)施的公開(kāi)職權(quán)行為的內(nèi)容不相符合。正確理解報(bào)道“客觀準(zhǔn)確”、“失實(shí)”的真正含義，對(duì)處理此類糾紛至關(guān)重要。

　　本案中，W市廣播電視臺(tái)根據(jù)W市公安局提供的資料制作成新聞，客觀報(bào)道了W市公安局破獲一起搶劫案的經(jīng)過(guò)，其中沒(méi)有任意歪曲、自行添枝加葉的成分。至于何X被W市公安局當(dāng)作犯罪嫌疑人錯(cuò)誤拘留，W市廣播電視臺(tái)仍依此進(jìn)行報(bào)道，并不屬于《解釋》第六條中所規(guī)定的“報(bào)道失實(shí)”的范疇。何X是否是犯罪嫌疑人、W市廣播電視臺(tái)沒(méi)有此方面的審查職能，也無(wú)此方面的核實(shí)注意義務(wù)。所以，基于《解釋》第六條的直接規(guī)定，可認(rèn)定W市廣播電視臺(tái)不構(gòu)成侵害何X名譽(yù)權(quán)。

　　另從侵害名譽(yù)權(quán)的四個(gè)構(gòu)成要件分析，何X雖因此次新聞片在電視上多次播放名譽(yù)受到損害，但由于W市廣播電視臺(tái)無(wú)審查何X是否是犯罪嫌疑人的義務(wù);其對(duì)損害的造成并無(wú)過(guò)錯(cuò)，以及W市廣播電視臺(tái)的客觀報(bào)道行為為有關(guān)規(guī)定所允許，即其行為不具有違法性，故W市廣播電視臺(tái)的行為不構(gòu)成侵害何X名譽(yù)權(quán)。

　　(二)W市公安局糾正對(duì)何X的處理后，W市廣播電視臺(tái)未予更正報(bào)道，構(gòu)成侵害何X名譽(yù)權(quán)。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)的文書(shū)和職權(quán)行為有錯(cuò)誤已經(jīng)公開(kāi)糾正，既包括國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)的文書(shū)和職權(quán)行為有錯(cuò)誤自己糾正，也包括上級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序予以糾正。國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)行為有錯(cuò)誤糾正后，新聞單件也應(yīng)予更正報(bào)道，這涉及到受害人的更正權(quán)、答辯權(quán)問(wèn)題。我國(guó)未有更正權(quán)、答辯權(quán)的法律規(guī)定，但有關(guān)政策、規(guī)章有所規(guī)定。如1999年7月8日，新聞出版署發(fā)布的《報(bào)刊刊載虛假、失實(shí)報(bào)道處理辦法》規(guī)定：“報(bào)紙、期刊刊載虛假、失實(shí)報(bào)道和紀(jì)實(shí)作品，致使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，當(dāng)事人有權(quán)要求更正或者答辯，有關(guān)出版單位應(yīng)當(dāng)在其出版的報(bào)刊、期刊上予以發(fā)表;拒絕發(fā)表的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。”可以看出，所謂更正權(quán)，是指新聞單位報(bào)道的事實(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，損害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，公民、法人或者其他組織要求新聞單位予以糾正的權(quán)利。

　　所謂答辯權(quán)，是指新聞單位發(fā)表的批評(píng)、評(píng)論內(nèi)容發(fā)生錯(cuò)誤，損害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，公民、法人或者其他組織陳述理由或者根據(jù)，予以辯駁，要求新聞單位予以糾正的權(quán)利。公民、法人或者其他組織要求更正或者答辯，這是當(dāng)事人的權(quán)利;新聞單位發(fā)表更正或者答辯，這是新聞單位的義務(wù)。即使當(dāng)事人未提出更正或答辯的要求，新聞單上也應(yīng)主動(dòng)履行義務(wù)，自行予以更正。國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)行為有錯(cuò)誤糾正后，新聞單位也應(yīng)當(dāng)依此予以更正報(bào)道，如不予更正報(bào)道，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　本案中，何X因W市公安局的錯(cuò)誤拘留行為對(duì)W市公安局提起行政賠償后，W市公安局與何X在法院主持下達(dá)成了賠償協(xié)議，說(shuō)明W市公安局對(duì)錯(cuò)誤將何X當(dāng)作犯罪嫌疑人予以拘留的職權(quán)行為已公開(kāi)糾正。嗣后，W市廣播電視臺(tái)即有更正報(bào)道的義務(wù)，否則，即構(gòu)成侵權(quán)。

　　二審法院判決要求W市廣播電視臺(tái)進(jìn)行更正報(bào)道，逾期末更正報(bào)道，法院將判決書(shū)登載于《宜昌日?qǐng)?bào)》上，在處理結(jié)果上是適當(dāng)?shù)摹５彿ㄔ和瑫r(shí)認(rèn)為“由于上訴人何X不能提供W市廣播電視臺(tái)拒絕更正報(bào)道的證據(jù)，故W市廣播電視臺(tái)未構(gòu)成名譽(yù)侵權(quán)”則值得商榷。其一，予以更正報(bào)道本是新聞單位的義務(wù)，即使當(dāng)事人未提出要求，新聞單位也應(yīng)主動(dòng)履行，這是規(guī)范新聞單位行為的需要;其二，二審法院在確定舉證責(zé)任承擔(dān)上存在錯(cuò)誤。是否已更正報(bào)道，應(yīng)由W市廣播電視臺(tái)舉證，而不能要求何X就W市廣播電視臺(tái)拒絕更正報(bào)道舉證。W市廣播電視臺(tái)不能提供已作更正報(bào)道的證據(jù)，則可推定其拒絕更正報(bào)道。依照《解釋》第六條之規(guī)定，W市廣播電視臺(tái)造成何X名譽(yù)受損，已構(gòu)成名譽(yù)侵權(quán)。從責(zé)任承擔(dān)方式上看，二審法院判決要求W市廣播電視臺(tái)予以更正報(bào)道已可對(duì)何X所受名譽(yù)損害進(jìn)行彌補(bǔ)、至于何X要求賠償損失的請(qǐng)求，無(wú)據(jù)證實(shí)，依法不應(yīng)支持。故在糾紛的最終處理上，二審法院的判決又是適當(dāng)?shù)摹?/span>

[案情結(jié)果]

　　W市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，W市廣播電視臺(tái)根據(jù)W市公安局邀請(qǐng)，將W市公安局抓獲數(shù)名犯罪嫌疑人的行動(dòng)制作成電視新聞在該臺(tái)進(jìn)行報(bào)道，主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)。該新聞材料的提供者為W市公安局，被抓獲的犯罪嫌疑人是否有非犯罪嫌疑人。審查權(quán)在W市公安局，W市廣播電視臺(tái)無(wú)義務(wù)對(duì)此進(jìn)行核實(shí)。何X的人格尊嚴(yán)雖在該報(bào)道中受到損害，但責(zé)任不在W市廣播電視臺(tái)，而是W市公安局自己的工作失誤所致。遂依照民法通則第一百零六條之規(guī)定，判決：駁回何X要求W市廣播電視臺(tái)恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、賠償損失的訴訟請(qǐng)求。

　　何X不服，提起上訴。其上訴稱，W市公安局只是新聞線索的提供者。W市廣播電視臺(tái)是新聞報(bào)道的制作者，對(duì)報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行審查應(yīng)是制作者的責(zé)任，而不是線索提供者的責(zé)任。W市廣播電視臺(tái)的行為已經(jīng)侵害了其名譽(yù)權(quán)。請(qǐng)求二審法院依法改判或發(fā)回重審。

　　湖北省宜昌市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，W市廣播電視臺(tái)是根據(jù)W市公安局的委托及提供的相關(guān)資料(該局依職權(quán)抓獲的數(shù)名犯罪嫌疑人)制作成電視新聞在該臺(tái)報(bào)道。W市廣播電視臺(tái)有對(duì)新聞報(bào)道的真實(shí)性進(jìn)行審查的職責(zé)，但其并無(wú)對(duì)何X是否是犯罪嫌疑人進(jìn)行審查的職權(quán)。W市廣播電視臺(tái)對(duì)何X所受損害，主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)，但在W市公安局更正了對(duì)何X的職權(quán)行為后，若W市廣播電視臺(tái)拒絕作更正報(bào)道，則將構(gòu)成侵權(quán)。由于何X不能提供W市廣播電視臺(tái)拒絕更正報(bào)道內(nèi)容的證據(jù)，故法院認(rèn)為W市廣播電視臺(tái)來(lái)構(gòu)成對(duì)何X名譽(yù)權(quán)的侵害，但有義務(wù)對(duì)該根道進(jìn)行更正。

　　宜昌市中級(jí)人民法院依照民事訴訟法第一百五十三條及最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解釋》第六條之規(guī)定，判決：

　　1.撤銷湖北省W市人民法院的民事判決。

　　2.W市廣播電視臺(tái)應(yīng)進(jìn)行更正報(bào)道。逾期末更正報(bào)道，本院則將本判決書(shū)登載于《宜昌日?qǐng)?bào)》上，所需費(fèi)用由W市廣播電視臺(tái)承擔(dān)。

　　3.駁回何X的其他訴訟請(qǐng)求。

[相關(guān)法規(guī)]

　　最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第六條規(guī)定：“新聞單位根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公開(kāi)文書(shū)和實(shí)施的公開(kāi)的職權(quán)行為所作的報(bào)道，其報(bào)道客觀準(zhǔn)確的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán);其報(bào)道失實(shí)，或者前述文書(shū)和職權(quán)行為已公開(kāi)糾正而拒絕更正報(bào)道，致使他人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)。”

　　按《解釋》的規(guī)定，新聞單位根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)行為所作的報(bào)道不構(gòu)成侵害名譽(yù)權(quán)，還必須具備兩個(gè)條件：1.報(bào)道的根據(jù)必須是國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)的文書(shū)和公開(kāi)的職權(quán)行為，如果不是公開(kāi)的，不在此列。W市公安局所進(jìn)行的偵查活動(dòng)是公開(kāi)的職權(quán)行為。2.報(bào)道必須客觀準(zhǔn)確?！翱陀^”是指公正，不偏向任何一方。“準(zhǔn)確”是指報(bào)道與文書(shū)、職權(quán)行為的內(nèi)容一致，不失實(shí)、不歪曲，不添枝加葉。

    1999年7月8日，新聞出版署發(fā)布的《報(bào)刊刊載虛假、失實(shí)報(bào)道處理辦法》規(guī)定：“報(bào)紙、期刊刊載虛假、失實(shí)報(bào)道和紀(jì)實(shí)作品，致使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，當(dāng)事人有權(quán)要求更正或者答辯，有關(guān)出版單位應(yīng)當(dāng)在其出版的報(bào)刊、期刊上予以發(fā)表;拒絕發(fā)表的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟?！?/span>

　　所謂答辯權(quán)，是指新聞單位發(fā)表的批評(píng)、評(píng)論內(nèi)容發(fā)生錯(cuò)誤，損害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，公民、法人或者其他組織陳述理由或者根據(jù)，予以辯駁，要求新聞單位予以糾正的權(quán)利。公民、法人或者其他組織要求更正或者答辯，這是當(dāng)事人的權(quán)利;新聞單位發(fā)表更正或者答辯，這是新聞單位的義務(wù)。即使當(dāng)事人未提出更正或答辯的要求，新聞單上也應(yīng)主動(dòng)履行義務(wù)，自行予以更正。國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)行為有錯(cuò)誤糾正后，新聞單位也應(yīng)當(dāng)依此予以更正報(bào)道，如不予更正報(bào)道，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。