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案情簡介

　　1996年10月，S省某儲戶在G省某銀行存款數(shù)百萬元，G省某銀行向儲戶出具了定期存單。此后該儲戶的上級主管單位向G省某銀行核實該儲戶的存款情況時，該銀行出具了《存款承諾書》，稱存款關系屬實，并保證到期還本付息。1年定期屆滿后銀行卻拒付，儲戶遂根據(jù)管轄約定訴諸S省某市中級法院。審理中，某銀行承認儲戶所持定期存單和《存款承諾書》確系該行出具，故一、二審法院均判決某銀行應向儲戶支付存款本金和利息。由于銀行未自動履行生效判決確定的義務，儲戶申請S省某市中級法院強制執(zhí)行。執(zhí)行法官幾次執(zhí)行未果。原來，在S省某市中級法院對本案審理前，某銀行已在G省某基層法院提起公示催告程序，稱該行有50張空白存單不慎遺失，申請法院宣告作廢。G省某基層法院受理后依法公告，在法定公告期間無人向法院申報自己是空白存單的持有人。G省某基層法院遂作出除權判決，宣告該50份空白存單無效，其中包括S省某儲戶現(xiàn)持有的本案存單。

[案情分析]

　　分歧意見

　　在執(zhí)行協(xié)調(diào)過程中，兩地法院爭議的焦點是：空白存單能否以公示催告程序宣告無效。

　　G省某基層法院認為，根據(jù)我國民事訴訟法第一百九十三條的規(guī)定：“按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，因票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層人民法院申請公示催告。依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項，適用本章規(guī)定?！苯鹑跈C構(gòu)申請法院宣告遺失的空白存單無效，就屬于該法條中規(guī)定的“其他事項”，且現(xiàn)行法律法規(guī)并未禁止以公示催告程序宣告空白存單無效，因此法院受理此類案件并作出除權判決并無不當。另外，在G省某基層法院判決已生效的情況下，S省某市中級法院再立案受理儲戶與銀行間的糾紛并作出相反判決，是錯誤的。

　　S省某市中級法院認為，空白存單不能以公示催告程序宣告無效，理由是：首先，根據(jù)我國民事訴訟法第一百九十三條的規(guī)定，公示催告程序的適用對象是可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)和“依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項”，而根據(jù)票據(jù)法第二條第二款的規(guī)定，“本法所稱票據(jù)，是指匯票、本票和支票”。最高人民法院《關于對遺失金融債券可否按公示催告程序辦理的復函》也明確指出，民事訴訟法第一百九十三條規(guī)定的票據(jù)是指匯票、本票和支票，因此空白存單不屬于票據(jù)。所謂“依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項”，該處的“其他事項”必須基于法律的明確規(guī)定，而不能理解為只要法律沒有禁止性規(guī)定就可以公示催告?？梢怨敬吒娴摹捌渌马棥?，根據(jù)我國現(xiàn)行法律，目前只有我國公司法第一百五十條規(guī)定的被盜、遺失或者滅失的“記名股票”。雖然我國現(xiàn)行法律法規(guī)并未規(guī)定金融債券不能公示催告，但在上引復函中，最高人民法院還是認為金融債券不能適用于公示催告程序，因此G省某基層法院認為只要法律沒有禁止性規(guī)定就可以公示催告的觀點，是不能成立的。G省某基層法院對空白存單適用公示催告程序，沒有法律依據(jù)。

　　其次，根據(jù)我國民事訴訟法第一百九十三條的規(guī)定，公示催告的申請人是票據(jù)的最后持票人。法律之所以作出該限定，而沒有賦予票據(jù)的出票人、背書人以公示催告申請權，原因在于最后持票人享有票據(jù)權利。在票據(jù)被盜、滅失或遺失時，其他票據(jù)關系人如出票人、背書人并不享有票據(jù)權利。本案中，G省某銀行充其量只是“出票人”，無權提出公示催告申請。另外，存單是銀行收到儲戶資金并承諾履行債務的憑證，是銀行向儲戶開具的“欠條”，如果銀行不能出具有效證據(jù)來證明該“欠條”是虛假的，銀行就應當承擔該“欠條”確立的債務。因此對銀行來說，無論存單空白與否，都不具有公示催告的意義和可能。

　　再次，公示催告程序的立法目的，在于可流通票據(jù)的合法權利人在票據(jù)遺失、被盜后，其權利也能得到法律的保護，其意義在于增加票據(jù)流通的安全和促進社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。如果銀行可以通過公示催告程序宣告存單無效，就將剝奪儲戶基于存單確立的對銀行的正當債權。其后果，是儲戶在存款時，將不得不注意由銀行出具的存單是否已被公示催告程序宣告無效;在存款到期前的存款期間，還需時刻關注銀行是否正申請對自己持有的存單公示催告。這不僅使儲戶存款沒有現(xiàn)實操作性，而且損害公示催告程序所保護的交易安全和銀行信用，違背了公示催告程序的立法本意和立法目的。

　　最后，國務院《儲蓄管理條例》第30條規(guī)定，“記名式的存單、存折可以掛失”，可見法律已為被盜、遺失或者滅失的存單設定了有效的救濟渠道，因而不得再適用公示催告程序。

[案情結(jié)果]

　　案件處理

　　根據(jù)最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定?試行　》第125條第1款關于執(zhí)行案件“發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，逐級報請上級法院”協(xié)調(diào)處理的規(guī)定，S、G兩省法院協(xié)商未果，遂向最高人民法院報告。最高人民法院經(jīng)審理認為，“依據(jù)法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項”，適用范圍取決于實體法的規(guī)定。本案G省某銀行申請公示催告的存單既不屬于法律規(guī)定的票據(jù)范疇，也不屬于法律規(guī)定可以申請公示催告的事項，且該存單系空白存單，不具有權利憑證的特征，因此不屬于民事訴訟法第一百九十三條規(guī)定的公示催告的受理范圍。G省某基層法院受理某銀行關于宣告空白存單無效的申請，屬適用法律錯誤，遂裁定撤銷G省某基層法院的本案判決，駁回某銀行的公示催告申請。

[相關法規(guī)]

　　根據(jù)我國民事訴訟法第一百九十三條的規(guī)定：“按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，因票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層人民法院申請公示催告。依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項，適用本章規(guī)定?！苯鹑跈C構(gòu)申請法院宣告遺失的空白存單無效，就屬于該法條中規(guī)定的“其他事項”，且現(xiàn)行法律法規(guī)并未禁止以公示催告程序宣告空白存單無效，因此法院受理此類案件并作出除權判決并無不當。

　　空白存單不能以公示催告程序宣告無效，理由是：首先，根據(jù)我國民事訴訟法第一百九十三條的規(guī)定，公示催告程序的適用對象是可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)和“依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項”，而根據(jù)票據(jù)法第二條第二款的規(guī)定，“本法所稱票據(jù)，是指匯票、本票和支票”。最高人民法院《關于對遺失金融債券可否按公示催告程序辦理的復函》也明確指出，民事訴訟法第一百九十三條規(guī)定的票據(jù)是指匯票、本票和支票，因此空白存單不屬于票據(jù)。所謂“依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項”，該處的“其他事項”必須基于法律的明確規(guī)定，而不能理解為只要法律沒有禁止性規(guī)定就可以公示催告?？梢怨敬吒娴摹捌渌马棥?，根據(jù)我國現(xiàn)行法律，目前只有我國公司法第一百五十條規(guī)定的被盜、遺失或者滅失的“記名股票”。雖然我國現(xiàn)行法律法規(guī)并未規(guī)定金融債券不能公示催告，但在上引復函中，最高人民法院還是認為金融債券不能適用于公示催告程序，因此G省某基層法院認為只要法律沒有禁止性規(guī)定就可以公示催告的觀點，是不能成立的。

　　其次，根據(jù)我國民事訴訟法第一百九十三條的規(guī)定，公示催告的申請人是票據(jù)的最后持票人。法律之所以作出該限定，而沒有賦予票據(jù)的出票人、背書人以公示催告申請權，原因在于最后持票人享有票據(jù)權利。在票據(jù)被盜、滅失或遺失時，其他票據(jù)關系人如出票人、背書人并不享有票據(jù)權利。

　　再次，公示催告程序的立法目的，在于可流通票據(jù)的合法權利人在票據(jù)遺失、被盜后，其權利也能得到法律的保護，其意義在于增加票據(jù)流通的安全和促進社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。如果銀行可以通過公示催告程序宣告存單無效，就將剝奪儲戶基于存單確立的對銀行的正當債權。其后果，是儲戶在存款時，將不得不注意由銀行出具的存單是否已被公示催告程序宣告無效;在存款到期前的存款期間，還需時刻關注銀行是否正申請對自己持有的存單公示催告。這不僅使儲戶存款沒有現(xiàn)實操作性，而且損害公示催告程序所保護的交易安全和銀行信用，違背了公示催告程序的立法本意和立法目的。

　　最后，國務院《儲蓄管理條例》第30條規(guī)定，“記名式的存單、存折可以掛失”，可見法律已為被盜、遺失或者滅失的存單設定了有效的救濟渠道，因而不得再適用公示催告程序。