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[案情介紹]
2008年7月7日，江西省蘆溪縣人民法院受理了原告吳某、楊某訴被告江西省蘆溪縣X小組、Z小組的起訴狀。原告吳某、楊某與兩村民小組簽訂施工合同，原告為兩被告分別修建兩條公路。公路修好后被告支付了部分款項，剩余款項遲遲未付，故訴至法院。就該案件而言案情較為簡單，但存在爭議的是村民小組在民事訴訟中有無主體資格，它能否成為本案適格被告。對于此問題的爭議存在三種不同的觀點(diǎn)。
[案情分析]
分歧
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：村民小組不具有訴訟主體資格，應(yīng)當(dāng)以村委會為被告。理由為村民小組沒有健全的組織和人員,沒有資金核算賬目，沒有固定的場所，沒有公章。故不具備民事權(quán)利能力和行為能力。由于存在以上的情況，故不符合《中華人民共和國民法通則》第三十七條對法人的要求和《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的對其他組織的要求。所以村民小組也不具有訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定由村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。故村民小組無權(quán)對外簽訂公共事務(wù)、公益事業(yè)性的合同。由于村民小組不具有民事權(quán)利能力和行為能力，不具有訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力，不具有簽訂公共事務(wù)、公益事業(yè)性合同的權(quán)利，所以它不能成為本案的訴訟主體，適格的被告應(yīng)當(dāng)是村委會。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：村民小組不具有訴訟主體資格，起訴時應(yīng)當(dāng)以村民小組的全體村民為共同被告。理由為“國家土地局1992年6月13日對山東類似問題答復(fù)：村民小組不具備集體經(jīng)濟(jì)的組織條件,不擁有土地所有權(quán)。土地所有權(quán)由村委會經(jīng)營管理。”故村民小組不能稱為訴訟的主體。而村民小組共同修建公路的結(jié)果是，村民小組全體成員共同收益。故應(yīng)將這種共同行為認(rèn)定為個人合伙。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見》第47條規(guī)定個人合伙的全體合伙人在訴訟中為共同訴訟人。故本案件的適格被告應(yīng)當(dāng)是全體村民小組的村民。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為村民小組具有訴訟主體資格，可以成為本案件的適格被告。其理由為《村民委員會組織法》第10條確認(rèn)了其存在的合法性?！掇r(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第21條規(guī)定"生產(chǎn)隊范圍內(nèi)土地歸隊所有"。國務(wù)院批轉(zhuǎn)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包意見》第二條明確規(guī)定進(jìn)行土地調(diào)整時,嚴(yán)禁改變權(quán)屬關(guān)系,不能將已經(jīng)屬于組級(生產(chǎn)隊)所有土地歸村所有?！锻恋胤ā返谑畻l規(guī)定“農(nóng)民所有土地屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會管理，已經(jīng)分別屬于兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,由村內(nèi)的各農(nóng)村集體組織或者村民小組經(jīng)營管理。”據(jù)此可以認(rèn)為村民小組是村集體經(jīng)濟(jì)組織,擁有土地所有權(quán)、使用權(quán),能夠以此財產(chǎn)承擔(dān)一定的民事后果，故具備了訴訟主體需要滿足的條件。應(yīng)將其歸類到民事訴訟法規(guī)定的訴訟主體第三類當(dāng)事人中，既其他組織。
首先，賦予村民小組訴訟主體資格是必要的?！按迕裥〗M”是由過去的“生產(chǎn)隊”演變而來，現(xiàn)在對“村民小組”是否屬于“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”，法律并沒有明確規(guī)定。拋開本案而言，村民小組在更多的情況下是被侵害的對象。在土地征收涉及到村民小組的土地時，問題就出現(xiàn)了，首先補(bǔ)償合同是的簽訂者是村委會，村民小組無此項權(quán)利，再則所得的補(bǔ)償款項首先納入村委會的統(tǒng)籌規(guī)劃，再由其決定如何分配。一但出現(xiàn)問題后，村委會可以將問題推脫給村民小組，理由是款項已經(jīng)分配，而具體分配數(shù)額多少、如何分配，多是由村委會來決定。這導(dǎo)致村民小組以及該組成員的合法權(quán)利無法保障。在審判實(shí)踐中，也常常會出現(xiàn)屬于村民小組集體所有的土地等財產(chǎn)被他人侵害時，村民小組以自己的名義提起訴訟的情況，為了保護(hù)村民集體的合法權(quán)益，賦予村民小組的合法訴訟主體資格也在情理當(dāng)中。
其次，從法律上而言，早在2005年最高人民法院對河北省高級人民法院《關(guān)于村民小組訴訟權(quán)利如何行使的幾個問題的請示報告》的答復(fù)中就明確賦予了村民小組訴訟主體資格。答復(fù)內(nèi)容如下：遵化市小廠鄉(xiāng)頭道城村第三村民小組可以作為民事訴訟當(dāng)事人。以第三村民小組為當(dāng)事人的訴訟應(yīng)以小組長作為主要負(fù)責(zé)人提起。小組長以村民小組長的名義行使訴訟權(quán)利，應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國村民委員會組織法》第十七條，履行民主議定程序。《中華人民共和國最高人民法院(2006)民立他字第23號》、《中華人民共和國民事訴訟法》第四十九條第一款規(guī)定“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。法人由其法定代表人進(jìn)行訴訟，其他組織由主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訴訟?！苯Y(jié)合上述法律規(guī)定，最高人民法院認(rèn)定村民小組可以作為民事訴訟當(dāng)事人，顯然將村民小組歸為《民事訴訟法》第四十九條所規(guī)定的“其他組織”的范圍。
最后，從經(jīng)濟(jì)上而言，村民小組擁有自己的土地，經(jīng)濟(jì)上可以獨(dú)立的，義務(wù)也可自行承受，所以具備了訴訟的主體資格。從保護(hù)村民利益而言，村民小組需要主體資格來保障自己的權(quán)利。從法律層面而言，最高人民法院的司法解釋對其主體資格也給予了認(rèn)可。綜上所述，在民事案件的審判中村民小組有能力也有資格成為適格的主體。
[案情結(jié)果]
認(rèn)為村民小組具有訴訟主體資格，可以成為本案件的適格被告。其理由為《村民委員會組織法》第10條確認(rèn)了其存在的合法性?！掇r(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第21條規(guī)定"生產(chǎn)隊范圍內(nèi)土地歸隊所有"。國務(wù)院批轉(zhuǎn)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包意見》第二條明確規(guī)定進(jìn)行土地調(diào)整時,嚴(yán)禁改變權(quán)屬關(guān)系,不能將已經(jīng)屬于組級(生產(chǎn)隊)所有土地歸村所有。《土地法》第十條規(guī)定“農(nóng)民所有土地屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會管理，已經(jīng)分別屬于兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,由村內(nèi)的各農(nóng)村集體組織或者村民小組經(jīng)營管理?！睋?jù)此可以認(rèn)為村民小組是村集體經(jīng)濟(jì)組織,擁有土地所有權(quán)、使用權(quán),能夠以此財產(chǎn)承擔(dān)一定的民事后果，故具備了訴訟主體需要滿足的條件。應(yīng)將其歸類到民事訴訟法規(guī)定的訴訟主體第三類當(dāng)事人中，既其他組織。
[相關(guān)法規(guī)]
《村民委員會組織法》第10條確認(rèn)了其存在的合法性?！掇r(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第21條規(guī)定"生產(chǎn)隊范圍內(nèi)土地歸隊所有"。國務(wù)院批轉(zhuǎn)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包意見》第二條明確規(guī)定進(jìn)行土地調(diào)整時,嚴(yán)禁改變權(quán)屬關(guān)系,不能將已經(jīng)屬于組級(生產(chǎn)隊)所有土地歸村所有?！锻恋胤ā返谑畻l規(guī)定“農(nóng)民所有土地屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會管理，已經(jīng)分別屬于兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,由村內(nèi)的各農(nóng)村集體組織或者村民小組經(jīng)營管理?！睋?jù)此可以認(rèn)為村民小組是村集體經(jīng)濟(jì)組織,擁有土地所有權(quán)、使用權(quán),能夠以此財產(chǎn)承擔(dān)一定的民事后果，故具備了訴訟主體需要滿足的條件。應(yīng)將其歸類到民事訴訟法規(guī)定的訴訟主體第三類當(dāng)事人中，既其他組織。
《中華人民共和國最高人民法院(2006)民立他字第23號》、《中華人民共和國民事訴訟法》第四十九條第一款規(guī)定“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。法人由其法定代表人進(jìn)行訴訟，其他組織由主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訴訟?！?/span>
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