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[案情介紹]

　　裁判要旨

　　當(dāng)事人撤回起訴后，又再行起訴，其訴訟請(qǐng)求相同，新增起訴理由不屬于行政訴訟法及其司法解釋規(guī)定的正當(dāng)理由，人民法院在案件受理后，應(yīng)以裁定的方式駁回當(dāng)事人的起訴。

　　案情

　　2008年1月，原告徐某經(jīng)因第三人違章建筑影響其房屋通風(fēng)和采光為由向法院提起行政訴訟，要求被告安徽省郎溪縣建設(shè)委員會(huì)對(duì)第三人違章建筑作出行政處罰決定。訴訟過(guò)程中，縣建設(shè)委員會(huì)于2008年2月24日作出行政處罰決定，決定給予被處罰人一個(gè)月內(nèi)改正，并處工程造價(jià)百分之五罰款的處罰。徐某經(jīng)向法院申請(qǐng)撤回起訴，法院于2008年6月27日作出裁定，準(zhǔn)予徐某經(jīng)撤回起訴。2009年，徐某經(jīng)仍以第三人違章建筑影響其房屋的通風(fēng)采光為由，再次向法院提起行政訴訟，要求判令縣建設(shè)委員會(huì)對(duì)第三人的違章建筑作出限期拆除的行政處罰決定。

[案情分析]

　　解析

　　本案中，原告第一次提起行政訴訟的事實(shí)理由系第三人的違章建筑影響其房屋的通風(fēng)和采光，第二次提起行政訴訟的主要事實(shí)理由仍然系第三人的違章建筑影響其房屋的通風(fēng)和采光，原告另增加一點(diǎn)理由，就是第三人對(duì)該違章建筑未進(jìn)行任何形式的改正，被告對(duì)此也未采取任何行政強(qiáng)制措施。那么，原告新增加的這一理由是否符合行政訴訟法程序上的正當(dāng)理由呢?結(jié)合行政訴訟法及其司法解釋中相關(guān)條文關(guān)于程序上的正當(dāng)理由分析，筆者認(rèn)為，這里的正當(dāng)理由主要是指由于客觀原因引起的，不受人們的主觀意志控制的事由，例如不可抗力、不可預(yù)見(jiàn)等。原告所增加理由顯然不屬于此類。故原告兩次起訴的事實(shí)理由相同。綜上，原告前后兩次起訴被告不履行規(guī)劃管理行政處罰法定職責(zé)，訴訟請(qǐng)求均是要求被告對(duì)第三人的違章建筑進(jìn)行行政處罰;起訴的主要事實(shí)理由相同，人民法院應(yīng)當(dāng)以裁定的形式，駁回原告起訴。

[案情結(jié)果]

　　裁判

　　安徽省郎溪縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，針對(duì)第三人違章建筑影響原告房屋的通風(fēng)和采光問(wèn)題，原告曾于2008年1月向本院提起訴訟，請(qǐng)求依法判令被告對(duì)第三人的違章建筑作出行政處罰決定，審理過(guò)程中，被告依法對(duì)第三人的違章建筑作出了行政處罰，原告申請(qǐng)撤回起訴，本院已裁定準(zhǔn)予原告撤回起訴?，F(xiàn)原告在無(wú)正當(dāng)理由的情況下，僅以被告對(duì)第三人的違章建筑未采取任何強(qiáng)制措施為由，再次以同一事實(shí)理由向本院提起訴訟，請(qǐng)求判令被告對(duì)第三人的違章建筑重新作出拆除的行政處罰，對(duì)原告起訴，本院不予支持。

　　原告徐某經(jīng)不服一審裁判，提起上訴。

　　安徽省宣城市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第三十六條第一款規(guī)定：“人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予受理。”上訴人徐某經(jīng)曾因原審第三人違章建筑影響其房屋通風(fēng)、采光為由提起的行政訴訟在申請(qǐng)撤訴后，現(xiàn)又以原審第三人違章建筑影響其房屋通風(fēng)、采光為由重新起訴，要求被上訴人郎溪縣建設(shè)委員會(huì)作出處罰，顯然違反上述法律規(guī)定，原審法院裁定駁回起訴正確。

　　上訴人稱其兩次訴訟請(qǐng)求不同，兩次起訴不是因同一事實(shí)。經(jīng)查，上訴人兩次起訴均因原審第三人違章建筑影響其房屋通風(fēng)和采光的事實(shí)，訴訟請(qǐng)求均是要求被上訴人郎溪縣建設(shè)委員會(huì)履行職責(zé)，對(duì)原審第三人的違章建筑進(jìn)行處罰，故上訴人稱其不是以同一訴訟請(qǐng)求和理由重新起訴的上訴理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條之規(guī)定，二審裁定：駁回上訴，維持原判。

[相關(guān)法規(guī)]

    最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第三十六條第一款規(guī)定：“人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予受理。”上訴人徐某經(jīng)曾因原審第三人違章建筑影響其房屋通風(fēng)、采光為由提起的行政訴訟在申請(qǐng)撤訴后，現(xiàn)又以原審第三人違章建筑影響其房屋通風(fēng)、采光為由重新起訴，要求被上訴人郎溪縣建設(shè)委員會(huì)作出處罰，顯然違反上述法律規(guī)定，原審法院裁定駁回起訴正確。