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[案情介紹]

　　原告山西X建筑工程公司訴山西省商務(wù)廳、山西D貿(mào)易有限公司、山西A貿(mào)易公司工程欠款一案。原告訴稱，原告承攬被告山西省商務(wù)廳位于太原市桃園北路*號(hào)樓的裝修工程，該工程經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用，被告尚欠原告部分工程費(fèi)用。2003年10月16日，原告與被告達(dá)成書面協(xié)議，協(xié)議約定由被告D公司和被告A公司償還欠原告的工程款。但二被告遲遲不履行還款義務(wù)。2004年11月30日原告投訴至太原市解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(以下稱清欠辦)，要求二被告D公司和A公司履行債務(wù)。但是被告A公司仍未按照協(xié)議履行。2006年12月22日原告訴至山西省太原市迎澤區(qū)人民法院，請(qǐng)求被告償還債務(wù)。

[案情分析]

　　在債權(quán)、侵權(quán)訴訟中，訴訟時(shí)效完成的障礙關(guān)系到當(dāng)事人主張的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)。結(jié)合本案，原告在二審中提供的新證據(jù)——催告函，是否可以發(fā)生訴訟時(shí)效中繼的效力，成為本案的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

　　觀點(diǎn)一：根據(jù)《民法通則》第140條的規(guī)定，訴訟時(shí)效提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。訴訟時(shí)效中斷必須是權(quán)利人切實(shí)主張才能產(chǎn)生中斷效力。本案中，原告主張是向行政部門提出，而不是針對(duì)債務(wù)人，對(duì)債務(wù)人不產(chǎn)生效力，訴訟時(shí)效不應(yīng)認(rèn)定為中斷，行政機(jī)關(guān)將催告函送達(dá)被告，只是一種行政行為。

　　觀點(diǎn)二：自2004年起，全國各級(jí)政府為切實(shí)解決在社會(huì)中大量存在農(nóng)民工工資討要困難的社會(huì)問題，成立了解決拖欠工程款和農(nóng)民工資問題領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。原告向政府相關(guān)部門的申請(qǐng)，往往是在與債務(wù)人解決無果的情況下的一種救濟(jì)行為。結(jié)合本案的實(shí)際情況，原告的主張產(chǎn)生訴訟時(shí)效中斷的效力。

　　法院認(rèn)為，上述觀點(diǎn)二是正確的。權(quán)利人向有關(guān)單位提出保護(hù)民事權(quán)利的請(qǐng)求，這里的有關(guān)單位應(yīng)是有權(quán)處理糾紛的行政機(jī)關(guān)。因?yàn)閲倚姓C(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著國家管理的職能;法律也賦予其保護(hù)民事主體的民事權(quán)利和處理有關(guān)糾紛的職責(zé)。因此，權(quán)利人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求的，也是在積極地行使權(quán)利，類似于向法院訴訟。但是若權(quán)利人不是向有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)而是向其他機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求的，一般不能發(fā)生訴訟時(shí)效的中斷。

[案情結(jié)果]

　　在一審中被告主張?jiān)嬖V訟請(qǐng)求已成為過訴訟時(shí)效，原告沒有舉出關(guān)于訴訟時(shí)效中止，中斷事由的有效證據(jù)，一審判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。

　　原告依法上訴，在二審法院審理過程中，原告提拱一審中未提供的2006年10月清欠辦出具的催告函，二審法院依據(jù)《民事訴訟法》第179條的規(guī)定，將案件發(fā)回一審重新審理。

　　一審法院認(rèn)真組織人中仔細(xì)閱卷，了解案情，就催告函的效力對(duì)案件重新進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)為原告訴訟時(shí)效存在中斷情形，判決書支持原告訴訟請(qǐng)求。

[相關(guān)法規(guī)]

    自2004年起，全國各級(jí)政府為切實(shí)解決在社會(huì)中大量存在農(nóng)民工工資討要困難的社會(huì)問題，成立了解決拖欠工程款和農(nóng)民工資問題領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。原告向政府相關(guān)部門的申請(qǐng)，往往是在與債務(wù)人解決無果的情況下的一種救濟(jì)行為。