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[案情介紹]

　　工程推土致魚(yú)塘缺堤某縣發(fā)改局賠償3萬(wàn)元

　　溫州發(fā)展和改革局為推動(dòng)全縣扶貧工作進(jìn)程，在牽頭實(shí)施易地扶貧搬遷工程時(shí)沒(méi)有進(jìn)行合理的防護(hù)，導(dǎo)致在工程推土中將養(yǎng)殖戶(hù)經(jīng)營(yíng)的魚(yú)塘沖垮，使魚(yú)塘的魚(yú)兒“回歸大河”。為此，某縣發(fā)展和改革局被判決賠償損失3萬(wàn)元。

　　韋A、韋B父子家住某縣某鎮(zhèn)紅電街。從2000年9月起，父子倆一直在位于蘇灰坡(地名)周邊的水庫(kù)承包養(yǎng)魚(yú)，每年承包金4000元，面積有70多畝。2005年11月，某縣為貫徹落實(shí)《溫州發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2005年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金(國(guó)債)計(jì)劃的通知》(桂發(fā)改地區(qū)[2005]395號(hào))文的精神，決定成立某縣2005年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣發(fā)展和改革局牽頭實(shí)施，選址確定在某鎮(zhèn)南王秀河邊的原已征用的蘇灰坡。經(jīng)完善各項(xiàng)手續(xù)后進(jìn)行推土和平整地基工作。

　　2007年元月13日，縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通告“凡在蘇灰坡地周邊的王秀河道水面進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的，請(qǐng)各箱主于十五日內(nèi)將網(wǎng)箱搬離蘇灰坡岸邊80—100米以外，否則，出現(xiàn)意外后果自負(fù)?！辈⑦M(jìn)行張貼和廣播宣傳。在項(xiàng)目實(shí)施前，縣政府已對(duì)蘇灰坡及周邊地區(qū)種植附作物的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償和賠償。而韋A父子倆未申報(bào)和請(qǐng)求賠償。2007年12月，兩父子找到縣發(fā)改局稱(chēng)，2007年6月間，洪水把工程堆土的松土沖下河使其攔網(wǎng)損壞，放養(yǎng)的魚(yú)從缺口處跑出，要求縣發(fā)改局賠償經(jīng)濟(jì)損失。

[七十二辯在線(xiàn)法律顧問(wèn)案情分析]

　　某縣法院審理認(rèn)為：某縣為落實(shí)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，由某縣發(fā)改局負(fù)責(zé)實(shí)施。實(shí)施前，已對(duì)蘇灰坡及周邊地上附作物均補(bǔ)償或賠償。原告未向有關(guān)部門(mén)申報(bào)和提出賠償?shù)恼?qǐng)求，現(xiàn)雖提出有關(guān)樹(shù)木的賠償請(qǐng)求，但未能提供其合法所有的證據(jù)，對(duì)此難以支持。而對(duì)原告的住宿工棚、鴨棚和攔網(wǎng)放養(yǎng)魚(yú)苗是否受損和是否應(yīng)當(dāng)賠償?shù)膯?wèn)題，縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已于2007年元月13日發(fā)出通告，通告“凡在蘇灰坡地周邊的王秀河道水面進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的，請(qǐng)各箱主于十五日內(nèi)將網(wǎng)搬離蘇灰坡岸邊80—100米以外，否則，出現(xiàn)意外后果自負(fù)”。該通告應(yīng)當(dāng)包含原告在岸邊所搭建的臨時(shí)工棚和由當(dāng)事人自行拆除攔網(wǎng)在內(nèi)，現(xiàn)其提出的賠償沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，故不予支持。據(jù)此，判決駁回原告韋A、韋B的訴訟請(qǐng)求。韋A、韋B不服并向河池市中級(jí)法院上訴。

　　二審法院認(rèn)為：被上訴人是本案移民安居工程的負(fù)責(zé)人，在工程施工中，因推土?xí)r事先未做好擋土墻，大雨時(shí)將施工的泥沖進(jìn)上訴人承包的魚(yú)塘，淹埋上訴人的攔河網(wǎng);施工隊(duì)在施工中推掉了上訴人各種樹(shù)木棵樹(shù)、工棚、鴨舍，引起的財(cái)產(chǎn)損害賠償事實(shí)存在。上訴人從2000年開(kāi)始就承包魚(yú)塘攔河養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨，并在魚(yú)塘旁邊種植一些棵樹(shù)，投入了一定的資金，其利用水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖已得到縣人民政府發(fā)證認(rèn)可，其合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)受到法律保護(hù)。

　　被上訴人實(shí)施移民安置工程中，雖在實(shí)施工程前向社會(huì)發(fā)出《通告》，從該《通告》的內(nèi)容看，主要要求在水面網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的箱主，在15日內(nèi)將網(wǎng)箱搬離施工地的蘇灰坡岸邊80—100米以外，否則，后果自負(fù)。而上訴人在2000年就是用攔河網(wǎng)攔成的幾十畝魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)，不能象其他水面網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)戶(hù)可以將網(wǎng)箱搬移，對(duì)此情況如何處理《通告》并沒(méi)有明確規(guī)定，故對(duì)上訴人財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)予以賠償，況且被上訴人對(duì)其他在工地旁邊有樹(shù)木或財(cái)產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)已作賠償，但對(duì)上訴人的財(cái)產(chǎn)損失不予理睬，有失公平。被上訴人以已發(fā)出《通告》為由作為不予賠償?shù)目罐q理由不能成立。

[案情結(jié)果]

　　河池中院于10月9日作出判決：撤銷(xiāo)某縣人民法院民事判決;由某縣發(fā)展和改革局賠償韋A、韋B各種損失30000元

[七十二辯相關(guān)法規(guī)梳理]

　　《國(guó)家賠償法》第二章行政賠償

　　第一節(jié)賠償范圍

　　第三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

　　(一)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的;

　　(二)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;

　　(三)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;

　　(四)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;

　　(五)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

　　第四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

　　(一)違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的;

　　(二)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;

　　(三)違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的;

　　(四)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

　　第五條屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為;

　　(二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的;

　　(三)法律規(guī)定的其他情形。

　　第二節(jié)賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

　　第六條受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。

　　受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。

　　受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。

　　第七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷(xiāo)該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　第八條經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。

　　第三節(jié)賠償程序

　　第九條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有本法第三條、第四條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

　　賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出?！　〉谑畻l賠償請(qǐng)求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。

　　第十一條賠償請(qǐng)求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償要求。

　　第十二條要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);

　　(二)具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由;

　　(三)申請(qǐng)的年、月、日。

　　賠償請(qǐng)求人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以委托他人代書(shū);也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。

　　賠償請(qǐng)求人不是受害人本人的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明與受害人的關(guān)系，并提供相應(yīng)證明。

　　賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書(shū)的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章并注明收訖日期的書(shū)面憑證。申請(qǐng)材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

　　第十三條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn)，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。

　　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書(shū)，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。

　　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書(shū)面通知賠償請(qǐng)求人，并說(shuō)明不予賠償?shù)睦碛伞?/span>

　　第十四條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

　　賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞健㈨?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

　　第十五條人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)?！　≠r償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

　　第十六條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

　　對(duì)有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。