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[案情介紹]

　　原告武愛(ài)亮，住廣饒縣西劉橋鄉(xiāng)北塔村。

　　被告廣饒縣公安局交通警察大隊(duì)。

　　原告訴稱(chēng)：2002年4月1日，原告之妻因交通事故死亡，肇事車(chē)主負(fù)事故的全部責(zé)任，并應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，被告對(duì)其采取了取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。該車(chē)主后來(lái)下落不明，我要求被告盡快處理交通事故，便于向法院起訴。但被告拒不出具，原告遂向法院起訴，要求被告履行法定職責(zé)，處理交通事故。

　　被告辯稱(chēng)：該事故已構(gòu)成刑事案件，不能進(jìn)行調(diào)解，故不能出具終結(jié)書(shū)，原告應(yīng)通過(guò)刑事附帶民事訴訟取得賠償，不出具調(diào)解終結(jié)書(shū)并不影響原告權(quán)利。我單位對(duì)該交通事故的處理已履行法定職責(zé)。

[案情分析]

　　本案在審理過(guò)程中合議庭有二種意見(jiàn)：一被告無(wú)權(quán)對(duì)交通事故中的刑事案件進(jìn)行調(diào)解和出具調(diào)解終結(jié)書(shū)，只因?yàn)檎厥萝?chē)主下落不明，檢察院不受理被告的移訴，導(dǎo)致原告的權(quán)益長(zhǎng)期得不到實(shí)現(xiàn)，這不是被告的責(zé)任。另外，先刑事后民事是一項(xiàng)大的原則，在追究肇事車(chē)主刑事責(zé)任之前，法院不能審理民事賠償部分。應(yīng)駁回原告起訴。

　　二肇事車(chē)主下落不明，致使公安和檢察機(jī)關(guān)不能追究他的刑事責(zé)任，但此情況下如一味地強(qiáng)調(diào)民事賠償不能早于刑事責(zé)任的追究，會(huì)使原告的權(quán)益長(zhǎng)期得不到保護(hù)，特別是，如果肇事車(chē)主有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的話(huà)，因?yàn)楸桓娌怀鼍哒{(diào)解終結(jié)書(shū)使原告不能向法院起訴，對(duì)于原告是很不公平的。應(yīng)判決被告履行法定職責(zé)，出具調(diào)解終結(jié)書(shū)。

　　本案中被告處理交通事故是行使其行政職權(quán)，被告應(yīng)按 《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定將交通事故處理審?fù)戤?，不過(guò)本案涉及的交通事故確有特殊之處，那就是肇事者應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，該交通事故的處理是否應(yīng)依附于刑事案件的處理情況。被告顯然是主張需追究刑事責(zé)任的交通事故不能按普通的交通事故來(lái)處理。特別是調(diào)解一項(xiàng)，依據(jù)公安部公交管[1994]199號(hào)文件 “在偵查、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送起訴、提起公訴及審判中，嚴(yán)禁以調(diào)解損害賠償或者行政處罰代替或者減輕交通肇事犯罪人的刑事責(zé)任;凡需要判處刑罰的案件，應(yīng)由人民法院判處刑罰時(shí)一并解決經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題”，本案不能再調(diào)解，既然不能調(diào)解，那就不能出具調(diào)解終結(jié)書(shū)，另外需注意的是，本案原告因被告不出具調(diào)解終結(jié)書(shū)，無(wú)法向法院起訴民事賠償。被告不出具調(diào)解終結(jié)書(shū)的理由是公安部的規(guī)定，同時(shí)被告強(qiáng)調(diào)民事賠償要以刑事責(zé)任的追究為前提，而本案涉及的交通事故肇事者下落不明，刑事責(zé)任都不能追究，附帶民事訴訟更談不上。刑事、民事、行政分屬不同的法律關(guān)系，不能混為一談，更不能不加區(qū)分的強(qiáng)調(diào)刑事或行政在先，因?yàn)椴煌姆申P(guān)系的基礎(chǔ)可能是同一項(xiàng)事實(shí)，但并不必然導(dǎo)致法院或其他機(jī)關(guān)在處理這些法律關(guān)系時(shí)要分先后。當(dāng)然如一項(xiàng)法律關(guān)系必須以另一項(xiàng)法律關(guān)系的處理結(jié)果為前提，那就必須先處理須前置的法律關(guān)系。具體到本案，被告犯了以偏概全的錯(cuò)誤，將刑事法律關(guān)系絕對(duì)地置于行政、民事關(guān)系之前，并以刑事未處理為由，拒絕處理交通事故，這是違反法律精神的，追究刑事責(zé)任是國(guó)家的公權(quán)力，而要求獲得賠償是公民的私權(quán)利，二者是并行不悖的，更何況在刑法中，有優(yōu)先保護(hù)公民權(quán)利的規(guī)定，在暫時(shí)不能追究刑事責(zé)任的情況下，公民無(wú)法通過(guò)附帶民事訴訟獲得民事賠償，被告一味的強(qiáng)調(diào)刑事在先，不給原告出具事故終結(jié)書(shū)，使公民的權(quán)利處于一種無(wú)法得到保護(hù)的“真空地帶”，這是違背法律規(guī)定的。對(duì)于交通事故的處理程序，《道路交通事故處理辦法》已有明確規(guī)定，特別是關(guān)于事故最后的調(diào)解程序，其中并無(wú)構(gòu)成刑事案件就不能進(jìn)行調(diào)解的規(guī)定，本案被告提交的公安部公交管[1994]199號(hào)文件規(guī)定，由人民法院解決賠償問(wèn)題，該文件只是公安部?jī)?nèi)部規(guī)定，效力低于《道路交通事故處理辦法》，應(yīng)首先適用《道路交通事故處理辦法》，被告應(yīng)當(dāng)給原告出具調(diào)解終結(jié)書(shū)。

[案情結(jié)果]

　　法院經(jīng)審理查明以下事實(shí)：原告之妻因交通事故死亡，肇事車(chē)主負(fù)事故的全部責(zé)任，并應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，被告對(duì)其采取了取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。該車(chē)主后來(lái)下落不明，被告將案件移訴到檢察院，檢察院以嫌疑人未在案為由不予受理。原告因被告長(zhǎng)期不處理交通事故，其民事賠償權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，如不能追究車(chē)主刑事責(zé)任，可以出具交通事故調(diào)解終結(jié)書(shū)，被告稱(chēng)其在處理該事故中履行了法定職責(zé)，因?qū)υ撌鹿时桓鏌o(wú)權(quán)進(jìn)行調(diào)解故不能出具調(diào)解終結(jié)書(shū)。被告提交了《道路交通事故處理辦法》第41條 “公民因他人犯交通肇事罪遭受物質(zhì)損失的，可以依法提起附帶民事訴訟?！惫膊抗还躘1994]199號(hào)文件 “在偵查、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送起訴、提起公訴及審判中，嚴(yán)禁以調(diào)解損害賠償或者行政處罰代替或者減輕交通肇事犯罪人的刑事責(zé)任;凡需要判處刑罰的案件，應(yīng)由人民法院判處刑罰時(shí)一并解決經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題”， 用上述文件證明被告無(wú)權(quán)對(duì)已構(gòu)成刑事案件的交通事故進(jìn)行調(diào)解并出具終結(jié)書(shū)，不出具終結(jié)書(shū)不會(huì)影響到原告的權(quán)利。

　　合議庭經(jīng)評(píng)議，認(rèn)定被告不出具交通事故調(diào)解終結(jié)書(shū)的行為違法。被告認(rèn)識(shí)到行為的違法性后，自行作出了交通事故調(diào)解終結(jié)書(shū)，原告遂申請(qǐng)撤回起訴，法院裁定準(zhǔn)予撤訴。

[相關(guān)法規(guī)]

　　《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定將交通事故處理審?fù)戤叄贿^(guò)本案涉及的交通事故確有特殊之處，那就是肇事者應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，該交通事故的處理是否應(yīng)依附于刑事案件的處理情況。被告顯然是主張需追究刑事責(zé)任的交通事故不能按普通的交通事故來(lái)處理。特別是調(diào)解一項(xiàng)，依據(jù)公安部公交管[1994]199號(hào)文件 “在偵查、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送起訴、提起公訴及審判中，嚴(yán)禁以調(diào)解損害賠償或者行政處罰代替或者減輕交通肇事犯罪人的刑事責(zé)任;凡需要判處刑罰的案件，應(yīng)由人民法院判處刑罰時(shí)一并解決經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題”